Содержание:
- Чьи расходы подлежат декларированию
- Какие расходы обяжут указывать в декларации
- Как будут контролировать расходы
- Сроки декларирования расходов
Российские власти намерены ввести для чиновников, занимающих руководящие должности, обязанность декларировать свои траты. Это коснется и сферы здравоохранения. Отчеты о расходах обяжут предоставлять руководителей медучреждений, включая финансовые траты некоторых членов их семей.
Проект с антикоррупционными поправками представил глава Минтруда Антон Костяков. Документ дополняет основной закон № 230-ФЗ, регламентирующий порядок контроля доходов и расходов лиц, занимающих госдолжности. 19.06.2022 документ с поправками был одобрен правительственной комиссией, занимающейся согласованием законодательных инициатив, и согласован с МВД, Минфином, Росинфомониторингом и другими включенными в антикоррупционную деятельность госведомствами.
Чьи расходы подлежат декларированию
Новый закон коснется главврачей государственных и муниципальных ЛПУ: городских и районных больниц, крупных медицинских центров, поликлиник. Информацию о расходах за предыдущий отчетный год обязаны предоставить работники, временно занимающие высшую руководящую должность в медучреждении в пределах указанного календарного периода.
Руководитель медорганизации обязан отчитаться не только о собственных расходах: ему необходимо указать траты супруга/супруги, а также детей, не достигших совершеннолетия. Таким образом правительство намерено пресечь взяточничество и коррупционные схемы, используемые при закупке лекарств и предоставлении населению медицинских услуг.
Какие расходы обяжут указывать в декларации
В отчетах о расходах необходимо будет указать крупные сделки, заключенные в течение предыдущего года. Сюда входят: покупка имущества, включая квартиру и автомобиль, приобретение цифровой валюты, акций, облигаций, инвестиционных паев и всего, что подпадает под понятие ценных бумаг. Согласно поправкам Минтруда этот список дополняют все сделки с рассроченным платежом: взятые в финансовых организациях заимствования, например на приобретение движимого/недвижимого имущества, а также непогашенные на начало отчетного периода кредиты и рефинансирование банковских займов.
Нюансы отчетности:
- в декларации необходимо указать сделки, если траты за одну или все крупные покупки за предшествующий отчетному год превышают суммарный трехгодовой доход руководителя медучреждения и его супруга/супруги;
- декларированию не подлежат приобретения мужа и жены подотчетного лица, полученные до брака;
- декларированию не подлежат сделки, заключенные в указанный период отчетности до назначения врача на руководящую должность.
Как будут контролировать расходы
Поводом для проверки расходов госчиновников является получение контролирующим органом подтвержденной информации о незадекларированных приобретениях с превышением трехгодичного дохода подотчетного лица и членов его семьи. Однако, судя по выложенным в свободный доступ декларациям о доходах, во многих документах отсутствуют сведения о некоторых приобретениях. Зачастую в документах отсутствует точный адрес купленного имущества, что делает невозможным его проверку на соответствие заявленной сумме. Минтруда предлагает проверять руководителей госучреждений, которые не предоставили справку о доходах/расходах или указали неверные данные.
Кроме этого, в поправках есть предложение установить 10-летний срок давности для таких правонарушений, что вполне соответствует Гражданскому кодексу. Финансовое мошенничество, совершенное на руководящей должности, наказывается в том числе изъятием ценностей. Конфискации не подлежат семейные активы, приобретенные до вступления подотчетного лица в руководящую должность. Материальное возмещение не осуществляется за счет добрачных приобретений супруги/супруга.
Сроки декларирования расходов
Поправки к закону, обязывающие главврачей указывать свои расходы, правительство планирует ввести с 01.01.2024. Под контроль попадут все крупные сделки должностных лиц, совершенные с 01.01.2023. Отсрочка в окончательном принятии законопроекта вполне закономерна. Член Ассоциации юристов РФ Д. Уваров отметил, что законодательная инициатива не закрывает все лазейки в российском законодательстве, способствующие должностной коррупции.
Проект с антикоррупционными поправками требует доработки и последующего принятия на всех уровнях законодательной власти. Случится ли это, вопрос спорный. В 2019 г. подобный документ, разработанный парламентом Калмыкии, уже предлагали к рассмотрению Госдумой. Однако во втором чтении законопроект отклонили.
В любом случае руководители медорганизаций должны быть в курсе новых законодательных инициатив, регламентирующих работу сферы здравоохранения и персональную должностную ответственность. «Академия профессиональных стандартов» предлагает руководителям ЛПУ ознакомиться с актуальными законами в рамках краткосрочных онлайн-тренингов и семинаров. Лекции ведут специалисты, работающие в системе здравоохранения. Занятия позволят избежать сложностей при заполнении справок и их подаче в ведомства антикоррупционного контроля.
До принятия антикоррупционных поправок главврачи обязаны ежегодно подавать декларацию о доходах не позднее 30 апреля каждого года, следующего за отчетным. Правила заполнения справки в 2022 г. изложены в методических рекомендациях письма Минтруда РФ № 28-6/10/И-17517.
Сфера здравоохранения, наравне с системой образования, считается одной из самых коррумпированных в стране. Так, в конце июня 2022 г. информационные каналы опубликовали новость о возбуждении дела против главврача Кунашакской ЦРБ, который с 2020 г. получал соцвыплаты по работе в ковидной комиссии, а на деле не принимал в этой деятельности никакого участия. В свете подобных событий принятие закона об обязательном декларировании расходов руководящих лиц выглядит как необходимая мера. Законопроект призван пресечь взятки от пациентов и должностное мошенничество, которые не только снижают качество медицинских услуг, но и подрывают доверие к врачам в целом.
